史志军同 志在“对标找差、补短强特、创新实干” 全市高质量跨越发展总结动员大会上的讲话

发布时间：2022-04-29 10:02 | 发布者:huangxiaozhi

史 志 军 同 志

在“对标找差、补短强特、创新实干”

全市高质量跨越发展总结动员大会上的讲话

（2022年4月25日）

同志们：

今天，市委、市政府隆重召开全市高质量跨越发展总结动员大会，主要目的是系统总结去年考核工作，全面深入分析短板不足，科学研判发展形势，部署今年重点工作，动员全市上下围绕“跨越赶超”更高要求，用好“对标找差、补短强特、创新实干”科学方法，加压奋进、争先出彩，全力加快高质量跨越发展步伐，奋力在省综合考核中再创佳绩。刚才，孙虎同志宣读了2021年度综合考核结果通报，大会对年度综合考核“第一”等次的部分单位进行了颁奖，希望大家对标先进，奋勇争先；6家单位进行了大会发言，看得出信心满满、干劲十足。下面，我重点讲三点意见：

一、要客观分析，将“对标找差”的靶心瞄得更准

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，坚持知重负重、迎难而上、勇攀高峰，圆满完成全年目标任务，在省考“比学赶超”的赛道上创造了优异成绩，排名上升2个位次，被评为第二等次，特别是党建考核排名苏北第1，取得了省对设区市考核以来最好成绩。这些成绩来之不易，凝聚了全市上下和社会各界的心血与汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向过去一年奋斗在各条战线上的全市广大干部职工表示衷心的感谢！向长期以来关心支持淮安发展的各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意！

但同时也要清醒看到，工作中还有许多不足，主要表现在：

一是发展基础还不够坚实。省高质量发展考核竞赛说到底是发展质效的比拼。40项共性指标中，直接反映经济发展情况的指标有13项，其他大部分指标也都需要经济实力来支撑。一方面，总量不大仍是当前最主要的矛盾。我市GDP、一般公共预算收入、工业开票销售、进出口总额等主要指标占全省份额较低，制造业增加值、贸易额、实际使用外资等5项全省占比类指标均处于劣势地位。另一方面，发展不快是当前最突出的问题。尽管去年我市主要经济指标增速位居全省前列，但总体发展指数得分与全省前三位的泰州、盐城、宿迁差距较大。另外，虽然去年全市项目攻坚成效明显，但是实现项目投产达效、形成实际增长带动还在路上，还需要下更大的功夫。

二是特色优势还不够彰显。个性指标方面，这是省委、省政府为引导各地差异化、特色化发展而设立的，充分考虑了各地的资源禀赋和发展阶段，我们应该、也必须拿高分，但是19个指标中，仍有推进产业链现代化、提升科技创新能力、加快改善农民住房条件、推进幸福宜居城市建设等4个指标被扣分，得分与上年度相比下降了3个位次。共性指标方面，有些本应成为我们优势的指标，也没有达到预期，PM_2.5年均浓度、地表水达到或好于Ш类水体比例、文化产业增加值占地区生产总值比重等指标在全省排名靠后。争取分值方面，自2018年以来，我市在加减分项目的得分一直处于全省后三位，成为影响争先进位的重要因素。改革创新工作的质量需要提升，得到上级认可、经验在面上推广的不多。一些工作没有建立制度性的长效机制，下劲抓一抓就能冲到前面，松一松就会滑到后面。

三是各条线各板块工作还不够平衡。从条线来看，一些工作并不直接和经济挂钩，但指标排名有的处在全省中上游，有的排名比较靠后。从板块来看，各县区之间存在较大差异，去年主要经济指标GDP、一般公共预算收入、规上固定资产投资增幅第一名和最后一名分别相差4.2、17.9和23.3个百分点，新开工项目有效投资额最高和最低之间相差超过3倍，部分县区在10亿元以上工业竣工项目方面还没有突破。从加减分方面来看，有的单位获得上级表彰奖励、激励通报，而有的单位因没有完成任务被扣分。这反映出，部门之间、县区之间在研究谋划、推进落实、协调争取等方面还存在较大差距。

新一年高质量发展的大幕已经全面拉开，省综合考核的要求将更加严格，各地之间的竞争将更加激烈。市委、市政府经研究，确立了“保二争一”的目标定位，全力攻坚第一等次。实现这一目标，需要我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，用更高标准、更硬举措、更实作风谋划推进工作，进一步加快发展速度、提高发展质量、彰显发展特色，努力交上一份获得上级高度肯定、赢得群众充分认可、经得起实践检验的优秀答卷。

二、要突出重点，将“补短强特”的措施抓得更实

去年以来，市委深入推进“对标找差、补短强特、创新实干”解放思想大讨论，并借用“木桶原理”，从“强拎手、补短板、拉长板、固底板”四个方面，为我们践行新发展理念、加快高质量发展指明了路径。一年来的实践充分证明，这条道路是符合规律、契合实际、行之有效的。我们要坚定信心，笃志力行，久久为功，奋力在高质量发展赛道上实现跨越赶超。

一要聚焦新目标，让发展拎手更强。踏上现代化新征程，市第八次党代会确立了聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标。市委八届二次全会紧扣省委对苏北提出的“跨越赶超”新要求，确立了“三个跨越赶超”目标。我们要对照新的目标要求，审视自身工作，提升发展标杆。要体现“长三角”的视野和格局，强化融入意识、协作意识，主动承接长三角中心区优质产业转移、要素流动和辐射带动，在服务构建新发展格局中抢抓机遇、展现作为。要体现“现代化”的内涵和标准，对标“建设现代化经济体系、形成现代化空间格局、打造现代化生态样板、开创现代化美好生活、构建现代化社会治理体系”五个现代化，找差距、明目标、定计划、抓落实，让淮安现代化之路走得更稳健更坚实。要体现“中心”的地位和影响力，跳出淮安看淮安，不仅要纵向比，更要横向比，力争干就干一流、走就走前列，加快打造长三角先进制造业融合发展集聚区、长三角台商投资最佳目的地、长三角重要旅游目的地、长三角北部消费中心。

二要做强硬实力，让发展短板不短。项目带动力不强，主导产业规模不大，科技创新能力不足，园区产业集聚水平不高，是淮安发展的突出短板。各地各部门要聚焦用力，全力攻坚，奋力跑出发展加速度。项目攻坚要突破成势。围绕项目招引“3530”和项目建设“1320”目标，发挥主要领导“一号招商员”作用，提高招商的精准化、市场化、专业化水平，强化重大项目“月初一通报、一月一会办、一季一点评、半年一观摩、全年一考核”的“五个一”推进机制，全力打造“四最”营商环境，努力实现项目总量、规模和质量再上新台阶。主导产业要做大做强。坚持工业强市战略不动摇，进一步落实推动制造业高质量发展实施意见，加快建设规上企业、超亿元企业、超百亿元企业和“专精特新”企业梯队，全力打造绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造和新材料四大千亿级主导产业。创新能力要加快提升。针对全社会研发投入严重不足、高新技术企业数较少等问题，要以国家创新型城市创建为契机，通过加大科技招商力度、支持企业建设研发平台、完善科技金融服务体系、深化产学研协同创新等措施，实现研发投入占GDP比重持续提升、国家高新技术企业数持续增长。开发园区要提档升级。要聚焦“一争先、四提升”目标，对标国内外先进园区，全面落实“1+N”政策举措，加快推进功能园区、智慧园区、花园式园区建设，让开发园区的投资强度、产出效益、能效和安全环保水平全面提升，在全国全省开发园区考核中实现进位争先。

三要打好特色牌，让发展长板更长。淮安拥有生态环境、城市功能、台资高地等诸多特色优势，要全力做好融合转化文章，让特色优势真正成为发展胜势。要彰显生态环境优势。深入打好污染防治攻坚战，加大生态保护与修复力度，着力推动绿色低碳发展，坚决完成中央环保督察交办问题整改，确保环境质量只能更好、不能变坏，确保PM_2.5年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等指标争先进位，切实让环境要素支撑发展能力得到新提升，加快将生态优势转化成发展优势。要彰显城市功能优势。要以大运河“百里画廊”、各重点功能片区和现代化教育强市、苏北区域医疗高地建设为抓手，推进城市更新，改善人居环境，完善公共服务，打造更加美丽宜居的城市；要以综合交通枢纽建设为抓手，既完善交通“大动脉”，也完善城市“毛细血管”，打造更加畅通便捷的城市；要以长效综合管理考核为抓手，按照“六化”“四高”要求，强化城市精细管理，打造更加干净有序的城市。要彰显台资高地优势。用好省委省政府支持淮安台资高地建设机遇，加快招引台资项目，着力集聚台资产业，持续深化淮昆合作，促进台资高地“二次创业”，充分展现台资集聚示范区功能效应，进一步提高开放发展水平。

四要有效防风险，让发展底板更牢。底板不牢固，时时有风险。各地各部门要坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险隐患，切实以底板的“牢”支撑发展的“稳”。要毫不放松抓好安全生产工作。深入贯彻国务院安委会“15条”举措，坚决打好“三年大灶”收官战，持续开展安全生产专项整治，及时消除安全生产风险隐患，不断提升本质安全水平，全域创建省级安全发展示范城市，确保全市安全生产形势平稳向好。要严防经济领域风险。要全面掌握债务情况，对政府投资项目要尽力而为、量力而行，对平台公司要实行穿透式检查，确保隐性债务和政府性债务的压降指标落实到位。要强化金融风险监测预警和处置，尤其要关注受疫情影响企业，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要维护社会和谐稳定。要深刻汲取徐州丰县事件教训，加大困难群体保障力度，做好民生兜底工作，坚决防止冲击社会底线的事件发生。要积极做好防汛抗旱和极端天气应对防范工作，确保今年夏季实现“不淹不涝”。要扎实推进平安淮安、法治淮安建设，进一步创新社会治理，提升网格化服务管理水平，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，积极化解信访矛盾，确保社会大局和谐稳定。

三、要凝心聚力，将“创新实干”的劲头鼓得更足

高质量跨越发展是一场事关全市全局、涉及每一个人的总体战、持久战。全市各级各部门和广大党员干部要众志成城同心干，撸起袖子加油干，合力推动高质量跨越发展迈上新台阶。 

一要坚持以上率先，争当跨越赶超的急先锋。领导干部是区域改革发展的决策者、推动者，更是领跑者。要深化市委常委勇当先锋抓示范机制，市四套班子领导既要科学谋划本条线本领域目标思路、发展举措，也要指导帮助挂钩联系县区找准找实短板弱项，全力攻坚突破。市委、市政府今年将继续实行部门、县区捆绑考核，市直各部门要加强对牵头的省考指标、重点工作分析研判，进一步加大对县区的服务和指导力度；县区园区是推动高质量跨越发展的主力军，党政主要负责同志要扛稳“第一责任人”责任，靠前指挥树标杆、一线落实做表率，以“点”上工作提标提速助力全市“面”上工作提质提效。县区园区和部门“一把手”在自身带头干的同时，要抓好班子、带好队伍，形成上下一心促发展的生动局面。

二要练就过硬本领，磨砺担当作为的铁肩膀。软肩膀挑不起重担子，各级干部要从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度，自觉对照“八项本领”“七种能力”要求，做到政治过硬、本领高强，更好承担起推动高质量跨越发展的重任。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，尤其注重加强对产业发展、招商引资、城市建设、社会治理等方面新知识的学习，克服“本领恐慌”“知识恐慌”，做到管一行专一行、干一行精一行。要聚焦营商环境、开发园区“1+N”制度体系、要素市场化配置等改革重点难点，坚决打破思维定势、传统模式、路径依赖，以创新性的思路、创造性的举措，把应该办、必须办而又暂时“行不通”的工作变成“行得通”，在持续解放思想中练好破难题、促发展的硬招实招。

三要锤炼严实作风，营造真抓实干的好氛围。事业是干出来，要把真抓实干贯穿各项工作始终。要立说立行跑起来，一方面对市委、市政府的决策部署，要雷厉风行、紧抓快办；另一方面对中央转移支付、专项债、城市更新等重大政策利好，要尽早谋划、快速对接，全力争政策、争项目、争资金。要敢作敢为破难题，去年以来我们成功化解了工业厂房不动产权证办理、问题楼盘等一批困扰企业群众的“老大难”问题，得到了上级肯定和群众认可，要巩固放大成果、坚持举一反三，切实把能办的事坚决办好、难办的事全力以赴办成。要善始善终见成效，坚持任务项目化、项目责任化、责任具体化，力求每一项工作都有项目支撑、时间节点、责任单位、考核标准，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。

四要强化督查考核，树牢注重实绩的风向标。严格督考是推动工作落实的有力抓手。要提升督查工作前瞻性，市委督查室、市政府督查室、市有关牵头职能部门要会同市考核办，加强过程督查，在重大项目推进滞后、重点指标下滑落后之前，及时准确预警提醒，指导督促各地区、相关部门尽快解决问题、迎头赶上。要提升考核方案科学性，对重特大项目招引或相关工作有突出贡献的单位继续实行“一票肯定”，对获得党中央、国务院表彰奖励或国务院督查激励的单位可直接提升考核等次，对各县区实行差异化、特色化考核，切实做到考精、考准、考实。要提升结果运用的严肃性，今年的考核要做到有进有退、能上能下，总的原则是“大项目不完成，肯定不进第一方阵”“出现拖后腿的、不升反降的指标，影响全市考核的，必须进入第三方阵”，具体来说对当年无50亿元以上制造业项目新开工或竣工的县区，以及未完成项目攻坚目标任务的单位，不得评为“第一”等次；对省考指标省半年评估被评定为“一般”或“较差”等次的单位，予以“黄牌”警示并进行预扣分；构建领导干部实绩纪实考评体系，探索实行年终考核奖金“二次分配”做法，切实把全市上下创新实干的劲头鼓起来、争创一流的激情燃起来。

同志们，春天再出发、梦想再放飞，使命在肩、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，始终不忘初心、锚定奋斗目标，一起向未来、争创新荣光，奋力谱写淮安高质量跨越发展新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！